2月24日，美國總統(tǒng)拜登簽署了一項行政命令，要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)以共識和包容的方式研究和加強(qiáng)藥品供應(yīng)鏈和其他關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。
新冠肺炎-19疫情讓許多政策制定者感到了加強(qiáng)美國供應(yīng)鏈的緊迫感。為解決這一問題，美國前特朗普政府發(fā)布行政命令，要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)采購美國工廠生產(chǎn)的基本藥物。
在競選期間，現(xiàn)任總統(tǒng)拜登發(fā)布了一份長達(dá)5頁的藥品供應(yīng)鏈規(guī)劃，其中包括努力加強(qiáng)美國關(guān)鍵藥品的生產(chǎn)，提供激勵措施以“提高制造能力”以及對勞動力和工廠的投資。現(xiàn)在，拜登政府正在將這一建議付諸實踐，通過對如何實現(xiàn)這些目標(biāo)的深入和兩階段審查，并在幾個關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的更大范圍內(nèi)加以考慮。
該行政命令要求對包括制藥行業(yè)在內(nèi)的關(guān)鍵工業(yè)部門的供應(yīng)鏈脆弱性進(jìn)行100天的短期審查和更深入的一年審查。《醫(yī)藥行業(yè)百日回顧》將重點(diǎn)對原料藥供應(yīng)進(jìn)行回顧。白宮指出，這項審查將補(bǔ)充已經(jīng)完成的工作，以確保對抗新冠肺炎疫情的供應(yīng)鏈的安全。
為期一年的研究將側(cè)重于部門工業(yè)基礎(chǔ)，包括公共衛(wèi)生和生物防御工業(yè)基礎(chǔ)。其他關(guān)鍵領(lǐng)域包括稀土和其他重要礦產(chǎn)、半導(dǎo)體和電動汽車電池。該審查基于國防部的國防工業(yè)基本審查，重點(diǎn)是評估供應(yīng)鏈脆弱性，就提高供應(yīng)鏈靈活性所需的行動提出建議，并與利益相關(guān)者進(jìn)行磋商。此外，每四年將持續(xù)審查供應(yīng)鏈的彈性。
為了評估供應(yīng)鏈風(fēng)險，相關(guān)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)將需要檢查以下方面：關(guān)鍵商品和材料的識別，制造這些產(chǎn)品所需的能力，以及國內(nèi)制造能力不足造成的脆弱性。機(jī)構(gòu)還需要確定關(guān)鍵制造資產(chǎn)、替代品或替代資源的可用性、勞動力的技能差距以及運(yùn)輸系統(tǒng)的作用。
國家安全委員會國際經(jīng)濟(jì)和競爭力高級主任彼得哈勒爾(Peter Harrell)在2月24日的白宮新聞發(fā)布會上表示，“我們希望通過采用這種全面的方法來提高供應(yīng)鏈的彈性，從長遠(yuǎn)來看，我們將能夠加強(qiáng)我們的供應(yīng)鏈。”國家經(jīng)濟(jì)委員會副主任Sameera Fazili將脆弱的全球供應(yīng)鏈與美國制造業(yè)工作崗位的流失聯(lián)系起來。她說，“由于技術(shù)和全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，許多作為中產(chǎn)階級核心的工作崗位已經(jīng)丟失。”她指出，白宮要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)通過考慮訓(xùn)練有素的工人、工廠和所需設(shè)備的供應(yīng)來“廣泛考慮風(fēng)險”。
政府官員概述了執(zhí)行這項行政命令可能產(chǎn)生的影響。哈勒爾說，“我們不只是計劃訂購報告，我們將采取行動彌補(bǔ)我們發(fā)現(xiàn)的差距。”法齊利表示，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)可以通過發(fā)布數(shù)據(jù)來幫助私營部門更好地規(guī)劃，或者通過使用政府采購授權(quán)來支持庫存或增加國內(nèi)生產(chǎn)來提高供應(yīng)鏈的靈活性。哈勒爾補(bǔ)充說，美國政府計劃為供應(yīng)鏈的每個領(lǐng)域量身定制改進(jìn)措施和生產(chǎn)激勵措施，并與全球經(jīng)濟(jì)中的盟友和伙伴合作，提高產(chǎn)能、庫存和跨境流動。
法齊利說，這項行政命令將使聯(lián)邦機(jī)構(gòu)能夠與利益相關(guān)者以及來自商業(yè)、勞工、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和學(xué)術(shù)界的專家進(jìn)行磋商。“這項工作需要對公私伙伴關(guān)系做出新的承諾，我們需要你的意見來幫助我們設(shè)計這些伙伴關(guān)系。”
法齊利強(qiáng)調(diào)，該倡議“不是美國的獨(dú)立行動”。他說，增加國內(nèi)產(chǎn)量并不總是解決問題的辦法。“在某些供應(yīng)鏈中，這是一個全球性問題。我們致力于與合作伙伴和盟友合作，減少這些影響我們所有人的脆弱性。”
AAM貿(mào)易和國際事務(wù)副總裁喬納森金博爾(Jonathan Kimball)強(qiáng)調(diào)，與盟友的合作令人興奮，并指出這也是AAM在其關(guān)于加強(qiáng)美國醫(yī)藥供應(yīng)鏈安全的“藍(lán)圖”報告中所鼓勵的事情。金博爾還指出，美國已經(jīng)生產(chǎn)了許多藥物。他指出，AAM協(xié)會中的仿制藥公司每年在149家工廠生產(chǎn)超過600億劑藥物，雇傭了5.2萬名員工。他說，一個經(jīng)過深思熟慮的供應(yīng)鏈強(qiáng)化計劃可以大大提升美國在全球供應(yīng)鏈中的影響力。
原料藥工作組執(zhí)行主任John DiLoreto表達(dá)了對這個項目的熱情。他說，藥品供應(yīng)鏈非常復(fù)雜，政府并不完全了解。仔細(xì)研究很可能會發(fā)現(xiàn)具體的原材料、設(shè)備和培訓(xùn)供應(yīng)方面的具體和精細(xì)的改進(jìn)，這將在供應(yīng)鏈靈活性方面帶來更大的好處。
只有在確定了具體的改進(jìn)措施后，雙方才能開始認(rèn)真討論下一步改進(jìn)行動的資金問題。加強(qiáng)美國藥品供應(yīng)鏈的想法得到了國會兩黨的支持。
作者：支林-藍(lán)杉