下半年，根據E藥管家從國家監管部門獲得的信息，今年各地必須樹立違反醫改政策的典型。“兩票制”實施的一大障礙是企業投票行為依然猖獗，這將是關注的焦點。
近日，甘肅省白銀市公安局經偵支隊偵辦的“2016.7.19”案件宣告告破，涉案金額1.51億元，20名犯罪嫌疑人相繼落網。目前已成功移送起訴11人，為國家追回虛開稅款899.8萬元。
事實上，國家層面的醫藥行業稅收專項整治已經在各地密集開展。今年各地公布的虛開發票典型案例中，藥企多次上榜。比如今年4月20日央視曝光的2016年十大欺詐造假典型案例中，就有4家藥企被作為典型曝光。
2017年被稱為財稅改革年，調稅和稅務稽查是最重要的部分。根據國家稅務總局年初發布的《2017年稅務稽查重點工作安排》，要以西藏、安徽等地為重點開展醫藥行業專項整治；要求認真落實糾正醫藥購銷和醫療服務不正之風部際聯席會議辦公室的各項任務，積極配合相關工作，充分發揮審計部門在打擊涉稅違法行為中的職能作用，提升審計影響力，服務經濟大局。
整體情況如何？在醫改領域，實行兩票制是大局之一。目前，全國共有21個省(區、市)相繼出臺了兩票制，接下來的實施需要各地各部門的全力配合，其中稅收措施是兩票制實施的重要保障。
下半年，根據E藥管家從國家監管部門獲得的信息，今年各地必須樹立違反醫改政策的典型。“兩票制”實施的一大障礙是企業投票行為依然猖獗，這將是關注的焦點。
1、1.51億特大藥企過票案告破！
2016年6月，白銀市國稅局稽查局稽查人員對轄區醫藥行業開展區域稅收專項整治行動，發現白銀醫藥股份有限公司2014年實現銷售收入697萬元，2015年實現銷售收入4737萬元，特別是2016年至6月的6個月，銷售收入實際達到4405萬元，申報銷售收入短時間內呈幾何級增長，但申報繳納的稅款并沒有明顯增加。
隨著調查的深入，還發現白銀制藥有限公司于2015年7月以每支4元的價格從福建、山西兩家醫藥公司購買了40萬支注射用注射劑。同年9月，7萬支注射用注射劑以每支75元的價格返銷給福建這家藥企。白銀制藥有限公司為什么低價從這家公司購買藥品，再高價賣給這家公司？
自2016年7月19日起，“7.19”專案組分成4個小組，分赴安徽、陜西、寧夏、河南、遼寧、湖南、山西、陜西、江西、重慶、青海、福建、云南等地進行取證、跟蹤監控。向上游開票企業和下游收票企業調查取證。同時，根據從白銀醫藥公司銀行賬戶獲取的交易信息，辦案人員聯系了20余家銀行，對涉案企業的資金往來進行調查。
經查，白銀醫藥有限公司成立于2007年12月29日，法定代表人吳某某，注冊資本3318萬元。是私營有限責任公司，屬于西藥批發行業。2014年12月25日，公司與安徽省太和縣人范某坤簽訂了合同協議
范某坤、夏某剛以白銀制藥有限公司名義，從2015年4月開始，涉嫌虛開并收受沈陽宏盛藥業有限公司25家醫藥公司增值稅發票和稅款共計約1.51億元，涉及安徽、陜西、寧夏、河南、遼寧、湖南、山西、陜西、江西、重慶、青海、福建、云南等13個省份的25家公司。共抓獲犯罪嫌疑人20名，移送起訴11人，破案14起，查實虛開稅票1375張，票面金額1.51億元，稅額2203.46萬元。破案后追繳稅款899.8萬元，扣押違法所得45.5萬余元。這也是近年來白銀市公安局破獲的最大一起虛開增值稅發票案。
2、案情不斷，處罰升級
據e藥管家不完全統計，2012年以來，公開報道的藥企掛票、過票、虛開發票案件有15起，涉及藥企25家，涉案金額超過32億元。除了兩票制，其實近年來國家已經陸續出臺了一系列打擊過度投票的政策，這種嚴查藥企過度投票的行為一直沒有停止過。此外，對通過罰單后偷稅漏稅的處罰也從補稅、滯納金、罰款升級為量刑，司法部門也開始介入。
2011年11月，國家發改委發布了關于印發《藥品出廠價格調查（試行）辦法》的通知，要求通過調查或生產企業申報藥品平均出廠價格。對拒報、謊報、瞞報的價格違法行為，要依據相關法律法規進行處理。
2012年9月以來，在國家稅務總局、衛計委等7家單位聯合開展的專項整治工作中，對從事藥品和醫療器械生產經營的單位、公立醫院和三級以上營利性醫療機構的發票使用情況進行了全面檢查。專項整治活動期間，共檢查藥品醫療器械生產經營單位和營利性醫療機構3萬家，發現違規使用發票企業1.1萬家，涉及違規發票35.2萬張，補繳稅款、罰款25.2億元。同時，查處醫藥購銷中的不正之風案件34起。
2013年2月，國家稅務總局發布《關于認真做好2013年打擊發票違法犯罪活動的通知》，要求各地稅務機關繼續對發票違法問題嚴重的行業進行發票整頓，重點檢查房地產和建筑安裝、藥品和醫療器械等行業的發票。
2013年2月19日修訂的《藥品經營質量管理規范》 (GSP)要求經營企業進貨時索要發票，銷售時開具發票，確保票、賬、貨相符，加強藥品購銷、儲存、運輸過程中的票據管理，嚴厲打擊“掛靠”“拿票”等違法行為。
3、稅務稽查升級
2016年的山東疫苗案，將疫苗流通領域長期存在的監管漏洞和我國藥品流通領域長期存在的壓抑暴露在公眾面前。涉案藥品企業存在編造藥品銷售記錄、向無資質單位和個人銷售疫苗等生物制品、出租出借許可證、索證索票等違法行為。造成亂象的一個關鍵原因是，我國藥品流通環節太多，多級代理、多級出票的流通體制，使得很多違法或違規行為處于灰色地帶，游離于監管之外。
2016年4月26日，國務院辦公廳正式下發《關于印發深化醫藥衛生體制改革2016年重點工作任務的通知》號文件(26號)，要求綜合醫改試點省份在全省范圍內實行“兩票制”。5月1日，中華人民共和國國務院總理李克強早前提出的“全面實施營改增”正式開始實施，試點范圍擴大至包括醫藥行業在內的各行各業。同時，CFDA發布了《關于整治藥品流通領域違法經營行為的公告》，圈定了毒品流通領域的十大違法行為
在醫藥流通行業，喊票是很常見的。很多商業公司依靠其他機構或自然人在企業內喊票，層層轉包，做出銷售業績。“兩票制”的實施將縮小中小流通企業的提價空間，而“營改增”將增加很多中小流通企業的稅負。未來流通企業將淘汰一半，醫藥流通行業集中度也將加強。在“兩票制改革和營改增”的組合拳下，打電話、拿票、通票等洗錢手段將無處藏身。
“通票”必然導致偷稅漏稅及相關費用，占用合法企業的正常市場空間。過票公司因為虛開增值稅發票，觸犯了法律底線。但有業內人士表示，目前國內近80%的生產企業都要靠代理商來分配各個環節的收入，醫療體制并沒有根本改變。僅靠相關部門的查處是無法杜絕國內的搶票行為的。
事實上，除了目前的稅務檢查，在國家層面，下半年還將密集實施稅務糾正，全面調整企業內部財務制度。7月1日起，開具發票必須提供納稅人識別號。所有開票企業必須嚴格按照分類代碼開具發票，發票內容監管進一步加強。
自8月1日起，另外兩項改革已經啟動：首先是增值稅納稅申請表內容的調整。為配合增值稅稅率下調，國家稅務總局調整增稅申報表，進一步細化銷售明細；第二，追根溯源，統計數據造假的法律法規正式實施。從源頭上規范統計調整活動，地方政府、部門、單位發生大規模或者連續的統計造假、弄虛作假，或者統計數據嚴重失實無法糾正的，對地方政府、政府統計機構或者有關部門的負責人予以處罰。
就上述政策而言，隨著國稅系統的升級，發現問題能力的增強，檢查范圍的擴大，以前可操作的取票模式已經成為無處藏身的犯罪。對于企業來說，由此可能產生的情況是“拔出蘿卜帶出泥”，屆時新賬和舊賬會算在一起。
原標題：醫藥行業稅收專項整治升級！1.5億特大罰單案告破！下半年重點抓典型案例。