10月12日，國家衛計委等五部委發布《關于全面推進衛生與健康科技創新的指導意見》，提出到2020年，衛生與健康科技創新在國家科技創新體系諸領域中位居前列，中國特色的衛生與健康科技創新體系的整體效能顯著提升，科技實力和創新能力大幅躍升，有力支撐健康中國建設目標的實現。

以下是國家衛計委對指導意見作出的解讀：

一、出臺《關于全面推進衛生與健康科技創新的指導意見》的背景是什么？ 為深入貫徹落實黨中央、國務院關于科技創新、衛生與健康事業改革發展的一系列重大決策部署，全面落實全國科技創新大會和全國衛生與健康大會精神，全面推進衛生與健康科技創新，為健康中國建設提供有力支撐，國家衛生計生委、科技部、國家食品藥品監管總局、國家中醫藥局、中央軍委后勤保障部衛生局等相關部門共同制定并發布了《關于全面推進衛生與健康科技創新的指導意見》（以下簡稱《創新指導意見》），明確了衛生與健康科技創新的總體思路、基本原則和主要目標，對衛生與健康科技創新的重點工作進行了系統部署。

（一）制定《創新指導意見》是推進健康中國建設，滿足人民群眾日益增長健康需求的迫切需要。

黨的十八屆五中全會提出實施健康中國戰略，近期黨中央國務院將要發布《“健康中國2030”規劃綱要》。今年8月，黨中央、國務院召開了新世紀以來的第一次全國衛生與健康大會。

習近平總書記強調，沒有全民健康，就沒有全面小康。要把人民健康放在優先發展的戰略地位，加快推進健康中國建設，努力全方位、全周期保障人民健康，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢打下堅實健康基礎。

隨著經濟社會的快速發展，一方面，工業化、城鎮化、人口老齡化的進程不斷加快，疾病譜、生態環境、生活方式不斷變化，我國面臨著傳染性疾病和慢性非傳染性疾病的雙重疾病負擔與威脅。

另一方面，13億人民對過上美好生活，擁有更好的醫療衛生服務、更放心的食品藥品等新期待更加強烈。優質醫療衛生資源不足與人民群眾日益增長的健康需求的矛盾長期存在。全面推進健康中國建設，滿足人民群眾日益增長的健康需求，必須依靠科技創新的支撐和引領。

（二）制定《創新指導意見》是貫徹落實國家創新驅動發展戰略，建設創新型國家的客觀要求。

黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略以來，黨中央國務院做出了一系列重大決策部署，先后出臺了《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》(中發〔2015〕8號)、《國家創新驅動發展戰略綱要》（中發〔2016〕4號）和《“十三五”國家科技創新規劃》(國發〔2016〕43號)等一系列重要政策文件。

今年5月黨中央、國務院召開全國科技創新大會，習近平總書記要求把科技創新擺在黨和政府一切工作的核心位置，提出2020年進入創新型國家行列，2030年進入創新型國家前列，到新中國成立100年時成為世界科技強國的宏偉目標。

隨著現代科學技術的飛速發展，生命科學和醫學成為發展最迅速、創新最活躍、影響最深遠的科技創新領域之一，已經形成新一輪科技革命的引領性力量。

眾多國家在新一輪科技發展戰略布局中繼續把衛生與健康科技創新作為重點優先領域進行布局，衛生與健康科技創新水平已成為衡量一個國家科技創新水平的重要標志，在這個領域沒有話語權的國家，不可能成為科技強國，衛生與健康領域正在成為世界科技競爭的主戰場。

經過多年發展，我國衛生與健康科技創新的某些重要領域已躋身世界先進行列，一些前沿方向開始進入并行、領跑新階段。但我國衛生與健康科技創新的整體能力和發展水平與建設世界科技強國的目標相比，仍有不少差距，我國的醫學科技基礎仍然薄弱，原始創新能力和水平仍相對落后，科技創新體系還不夠完善，激勵創新的政策制度環境還需進一步優化等。

解決這些問題，迫切需要面向未來，圍繞需求，以更高的站位和更寬的視野，加強戰略謀劃，做好頂層設計，強化前瞻布局，堅持創新、創新、再創新，深化體制機制改革，顯著提高衛生與健康科技自主創新能力，使衛生與健康科技創新走在世界前列。推進世界科技強國建設迫切需要加快衛生與健康科技創新突破。

（三）制定《創新指導意見》是促進我國醫藥產業發展的根本保證。

醫藥產業作為成長性好、帶動性強、關聯度高的朝陽產業，是支撐衛生與健康事業改革發展的重要基礎。

醫藥健康產業已成為全球最大、最具潛力的戰略性新興產業，將引發世界經濟格局的重大調整和國家綜合國力的重大變化。

改革開放以來，我國醫藥產業取得長足發展，產業規?？焖僭鲩L，供給能力顯著增強，但在關鍵領域核心技術受制于人的格局尚未根本改變，缺乏具有自主核心技術的醫藥產品和診療設備，多數國產藥物、醫療設備產品仍以中低端和仿制為主，技術結構落后，附加值較低，產業規模較小，競爭力不高，很多重要專利藥物市場被國外公司占據，高端醫療裝備和高值耗材主要依賴進口，成為人民群眾看病貴的主要原因之一。

我們必須圍繞人民群眾不斷變化的健康需求，在關鍵領域突破和掌握一批自主核心技術，推進醫藥產業健康快速發展，努力擺脫“關鍵技術受制于人”的狀況。

二、《創新指導意見》的主要內容和特點是什么？

《創新指導意見》共六個部分，20條。

一是推進衛生與健康科技創新的總體思路、基本原則和主要目標。

二是加快建設協同高效的衛生與健康科技創新體系。主要包括激發各類創新主體活力、系統布局高水平創新基地平臺和重大項目工程、加強臨床醫學研究體系與能力建設、大力推動中醫藥科技創新和構建開放協同的科技創新網絡等措施。

三是加快培育和集聚高水平創新人才隊伍。主要包括加快培育和集聚科技創新領軍人才、尖子人才、青年英才，培養一支專業化科技管理隊伍，完善科技人才管理與服務保障制度，從人才評價考核、薪酬和人事分配、“職務發明”獎勵等方面健全科技人才分類評價激勵機制。

四是積極推動科技成果轉移轉化和推廣應用。包括實施衛生與健康科技成果轉移轉化行動、建立健全促進科技成果轉移轉化制度等。

五是推動科技創新管理體制機制改革。重點改革衛生與健康科技管理體制、大力推進醫療衛生事業單位科技創新、改革科研經費管理制度、改革完善科技成果準入應用等制度。

六是進一步加強對衛生與健康科技創新工作的組織領導。通過加強組織領導、落實“科衛協同”機制，多渠道加大投入，深化國際交流合作，營造創新文化氛圍等，為衛生與健康科技創新提供堅實保障。

《創新指導意見》主要有以下特點：

一是突出科技創新在衛生與健康事業改革發展中的優先與核心地位，全面提高對衛生與健康領域科技創新工作地位和作用的認識。

二是堅持需求和問題導向，緊密結合科技創新工作和衛生與健康行業的實際，以服務健康中國建設為目的。

三是將人才作為科技創新的第一資源，堅持人才驅動。四是突出醫療衛生機構在衛生與健康科技創新體系中的主體地位。

五是強調加強臨床醫學研究，進一步突出醫療衛生機構作為科技創新資源聚集平臺的作用。

六是高度重視推動中醫藥科技創新，注重推進中醫藥傳承創新和中藥的保護發展，加快中醫藥走向世界；

七是注重“醫研企”協同創新，構建開放協同的科技創新網絡；

八是特別指出國家科技創新的各項激勵政策適用于醫療衛生機構及其人員；

九是高度重視衛生與健康科技成果的轉移轉化。

三、《創新指導意見》的主要思路和原則是什么？

主要思路可以簡要概括為“三個面向、兩個目的、四個重點和四個著力”。

“三個面向”是衛生與健康科技創新必須面向“健康中國”建設、面向衛生與健康事業改革發展重大需求、面向生物醫藥科技前沿；

“兩個目的”是以保障人民健康、促進健康產業發展為目的，遵循衛生與健康科技創新規律，推進科技創新和衛生與健康工作全面融合；

“四個重點”是以加快構建體現中國特色和行業特點的協同高效科技創新體系、發揮科技創新人才的關鍵作用、促進科技成果轉移轉化、改革完善衛生與健康科技創新體制機制等為重點；

“四個著力”是著力提升自主創新能力、著力激發創新創業活力、著力推動成果轉移轉化應用、著力營造創新環境，引領和支撐“健康中國”目標的實現。

推進衛生與健康科技創新的主要原則是堅持服務需求、人才為先、協同開放、深化改革等。服務需求就是要堅持問題導向，立足解決保障人民健康、促進健康產業發展的關鍵科技問題；

人才為先就是要將人才作為科技創新的第一資源，著力激發和調動科技創新人才的活力和潛能；

協同開放就是要大力推動協同創新，加強科技資源開放共享；深化改革就是要破除阻礙科技創新的體制機制，建設激勵創新與成果轉移轉化的良好政策環境。

四、新時期衛生與健康科技創新的目標和主要任務是什么？

面對全球科技創新重大機遇、建設世界科技強國和健康中國的目標要求，《創新指導意見》對新時期衛生與健康科技創新工作提出了到2020和2030年的兩個階段性目標。

到2020年，衛生與健康科技創新在國家科技創新體系諸領域中位居前列，中國特色的衛生與健康科技創新體系的整體效能顯著提升，科技實力和創新能力大幅躍升，有力支撐健康中國建設目標的實現。進一步提出了具體目標，主要包括創新體系更加協同高效、自主創新能力大幅提升、支撐引領作用顯著增強、創新環境更加優化等內容。

到2030年，衛生與健康科技創新體系更加完備，創新能力得到根本提升，對保障人民健康和促進健康中國建設中的引領支撐作用更加突出，衛生與健康科技創新實力位居世界創新型國家前列。

為實現上述目標，部署了五方面的重點任務。一是加快建設協同高效的衛生與健康科技創新體系；二是加快培育和集聚高水平創新人才隊伍；三是積極推動科技成果轉移轉化和推廣應用；四是推動科技創新管理體制機制改革；五是進一步加強對衛生與健康科技創新工作的組織領導。

五、在創