為進一步凈化醫(yī)療服務市場，7月14日至25日，哈爾濱市衛(wèi)生局、衛(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)合公安、藥監(jiān)等部門，開展了打擊非法行醫(yī)專項戰(zhàn)役一號行動。取締黑診所127家，發(fā)現(xiàn)無證和超范圍行醫(yī)、過期藥品和假神醫(yī)、使用假藥等諸多問題。

據(jù)了解，哈市登記在案的正規(guī)診所有700余家，而11天打掉黑診所達127家。“黑醫(yī)”緣何泛濫？記者采訪獲悉，“黑醫(yī)”違法成本低、患者圖方便圖省錢是“黑醫(yī)”存在的主要成因。而“黑醫(yī)”屢禁難絕的根本原因是處罰太輕，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，首次處罰“黑醫(yī)”最高罰款僅1萬元，罰不及罪讓“黑醫(yī)”肆無忌憚、泛濫成災。

目前，衛(wèi)生部門正在探索長效監(jiān)管機制，對因非法行醫(yī)被第三次查處的，將移送公安機關，追究其刑事責任。

成因一：患者盲目選擇黑診所

7月14日，記者隨執(zhí)法人員查處位于泰海小區(qū)27棟的新春門診時，曾詢問患者選擇黑診所就醫(yī)的原因，一名老人說：“就圖個方便，這里又便宜點。”

記者隨同檢查期間多次聽到類似的話，很多患者在執(zhí)法人員查處黑診所時表現(xiàn)得很茫然，均稱選擇這樣的診所就是圖方便、圖省錢，沒看有沒有執(zhí)照。

據(jù)哈市衛(wèi)生監(jiān)督所醫(yī)政科科長張鳳國介紹，被查處的黑診所均未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，通常從業(yè)人員也無《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》，衛(wèi)生條件很差、消毒設施不符合要求，一次性用品重復使用、醫(yī)療器械不進行消毒，根本無法保障患者的醫(yī)療質量和安全，造成惡劣的社會影響和治安隱患。很多患者因為自我保護意識差，盲目地選擇黑診所就醫(yī)，這是黑診所存在的原因之一。

成因二：“黑醫(yī)”違法成本太低

張鳳國說，“黑醫(yī)”普遍存在的另一原因是違法成本低。根據(jù)醫(yī)療機構管理條例規(guī)定，未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的，由衛(wèi)生行政部門責令其停止執(zhí)業(yè)活動，沒收非法所得和藥品、器械，并可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以下的罰款。

最高才罰1萬，相對于“黑醫(yī)”的暴利而言，業(yè)主根本不在乎。違法成本低導致黑診所被查了又開，始終難于滅絕。

不過，2008年最高法出臺的關于審理非法行醫(yī)刑事案件若干問題的解釋中規(guī)定，對經(jīng)過衛(wèi)生行政部門二次以上行政處罰仍繼續(xù)非法行醫(yī)的，可移交司法部門追究其刑事責任。

探討：“黑醫(yī)”首次被查就該嚴懲

目前，哈市初步擬定建立打擊非法行醫(yī)的監(jiān)測哨點，加大打擊密度和力度。完善與刑事司法銜接機制，對因非法行醫(yī)被第三次查處的，堅決移送公安機關，追究其刑事責任。

相關人士表示，想要徹底打擊非法行醫(yī)，目前的“二次以上”追究刑責，還不夠嚴厲，應該首次查獲就懲罰到位，使其終身不能再從事非法行醫(yī)。

另外，哈市近日還將開展打擊非法行醫(yī)二號行動：嚴厲打擊以“義診”、“免費體驗”、“健康普查”等為旗號，實為推銷藥品、保健品的非法義診活動；開展打擊非法行醫(yī)三號行動：嚴厲打擊借助虛假宣傳、招搖撞騙的無行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)，取締早夜市非法診療活動；開展打擊非法行醫(yī)四號行動：嚴厲打擊生活美容機構未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》非法開展醫(yī)療美容行為；開展打擊非法行醫(yī)五號行動：嚴厲打擊藥店內設非法坐堂行醫(yī)行為及內設靜點病床，開展非法靜點行為。 (何興麗)