解讀修改后的職業病防治法

破解防治職業病“三難”“三無”

目前我國職業病處于難監管、難鑒定、難維權，直接原因是企業對于職業病防治無投入、無制度、無保障。“三難”現象反映了法規、制度和政策不配套、不完善、缺陷多，也折射出政府責任不到位。“三無”則反映了企業對職業病防治普遍不重視。2011年的最后一天，十一屆全國人大常委會表決通過了關于修改職業病防治法的決定。修改后的職業病防治法著重體現了“預防為主、防治結合”的立法方針。

三部門都有監管職責

此次職業病防治法修訂的一大特點，就是進一步明確和理順了相關部門在職業病防治工作中的監管職責。

修改后的職業病防治法將原來規定的“國務院衛生行政部門統一負責全國職業病防治的監督管理工作”修改為由國務院安全生產監督管理部門、衛生行政部門、人力資源社會保障部門依據本法和國務院確定的職責，負責全國職業病防治的監督管理工作。其中，國務院衛生行政部門的主要職責包括，一是組織制定并公布國家職業衛生標準；二是組織開展重點職業病監測和專項調查，對職業健康風險進行評估；三是職業健康檢查、職業病診斷、鑒定、救治；四是對醫療機構放射性職業病危害控制的監督管理等。

職業病可申請救助

由于職業病的隱匿性比較強，從接觸職業病危害到發病需要一段時間，有的甚至幾年、十幾年之后才有可能暴露出來。那些用人單位已經不存在或者無法確認勞動關系的職業病病人，應當怎樣求助？

修改后的職業病防治法規定，用人單位已經不存在或者無法確認勞動關系的職業病病人，可以向地方人民政府民政部門申請醫療救助和生活等方面的救助。地方各級人民政府應當根據本地區的實際情況，采取其他措施，使前款規定的職業病病人獲得醫療救治。

診斷機構有權現場調查

一直以來，職業病的診斷和鑒定都是職業病防治工作中的難點。

修改后的職業病防治法特別授予診斷鑒定機構一個權力，如果用人單位拒不提供相關材料，診斷鑒定機構可以進行工作場所調查，也可以由安監部門組織調查。此外，可以根據相關監管部門提供的情況，根據臨床表現，包括勞動者的自述，由診斷鑒定機構作出診斷、鑒定結論。在用人單位不提供資料的情況下也可以作出診斷，另外，還需要勞動保障部門對勞動關系進行進一步的確認。

為了保障職業病病人的權益，修改后的職業病防治法規定，用人單位應當如實提供職業病診斷、鑒定所需的勞動者職業史和職業病危害接觸史、工作場所職業病危害因素檢測結果等資料。職業病診斷、鑒定機構需要了解工作場所職業病危害因素情況時，可以對工作場所進行現場調查，也可以向安全生產監督管理部門提出，安全生產監督管理部門應當在十日內組織現場調查。用人單位不得拒絕、阻撓。

“高危粉塵”寫入法條

修改后的職業病防治法規定，國家對從事放射性、高毒、高危粉塵等作業實行特殊管理。具體管理辦法由國務院制定。

這比之前審議的修正案草案增加了四個字：“高危粉塵”。雖然增加的字數不多，但其背后卻有很深的用意。

塵肺病基本都是高危粉塵所致。據統計，2010年共報告職業病27240例，其中塵肺病占報告職業病的87.4%，而新發塵肺病絕大多數是高危粉塵所致。因此，如果控制了高危粉塵所致職業病，也就基本解決了我國塵肺病高發的問題。(記者于吶洋)