為迎接第24個世界無煙日，2011年中國控制吸煙報告指出，我國已成為全球最大的煙草生產國和消費國，擁有3億吸煙者，占全球煙草市場的60%以上。然而，我國仍有7.4億非吸煙者遭受二手煙危害，公眾健康在公共場所得不到有效保障。清華大學中國國情研究中心主任胡鞍鋼教授表示，我國因煙草之害的死亡人數已經大大超過安全事故死亡人數，占全國死亡人口總數的12%以上，成為危害我國人民健康和公共安全的“第一大隱形殺手”。

胡鞍鋼教授指出，目前控煙界普遍認為，提高煙草稅是減少煙草使用和挽救生命的有效方法。然而，地方政府可以采取禁止煙草廣告和贊助等措施，但大幅提高煙草稅的決策需要中央政府盡快做出。國際防癆和肺部疾病聯合會高級項目官員甘泉博士表示，根據國際經驗，政府應選擇大幅提高煙草稅同步提高零售價，實現稅價聯動，以推動控煙工作取得明顯進展。

世界衛生組織的研究顯示，香煙價格每增長10%，可降低整體卷煙消費數量的4%和青少年吸煙數量的7%。然而，我國煙草行業總體稅負和煙草零售價格都遠遠低于世界其他煙草大國。據統計，我國卷煙稅率只有43.4%，而德國為70%，巴西為74%，英國為80%，甚至遠低于國際上卷煙稅率65%的平均水平。同時，我國每包卷煙平均價格僅為0.37美元，而印度為1.65美元，日本為3.31美元，美國為4.58美元，都是我國的幾倍甚至十幾倍。

我國控煙包括在公共場合禁煙、宣傳戒煙知識技能等，都屬于“非價格手段”，主要由各級衛生部門執行。國際上通用的主要戒煙手段，則是通過提高煙草稅率和價格，降低煙草業的利潤和吸煙者的購買欲望。

在過去幾年中，中國政府已經采取了一系列措施，如提高煙草稅、禁止煙草廣告、禁止煙草贊助等，但控煙效果不明顯。美國青少年無煙草運動法務顧問于秀艷表示，盡管2009年中國提高了煙草稅率，綜合計算將煙草稅占零售價的比例由35%-40%提高到了43.7%-48.7%，但與國際煙草稅負的平均水平(65%-70%)相比，還有很大的提稅空間。

此外，中國疾病預防控制中心控煙辦公室副主任姜垣在對我國6城市2007年至2010年卷煙價格及其對吸煙行為的影響研究也顯示，2009年的煙草稅調整并沒有使我國卷煙零售平均價水平發生明顯變化，卷煙消費稅調整未引起零售價格的上升，消費稅的調整沒有影響吸煙者的行為。